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自然資源部出臺《支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區意見》

去年6月,習近平總書記視察寧夏時強調,“寧夏要努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區?!?自治區黨委和政府牢記習近平總書記囑托,堅決扛起先行區建設的時代重任,主動先行先試,在體制機制建立、政策措施制定、重點產業發展等方面作出一系列重大決策部署。近期,自然資源部又專門出臺了《支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區意見》,給寧夏送來了政策“大禮包”。今天,寧夏召開新聞發布會,對自然資源部《支持意見》進行介紹和解讀。

《支持意見》的主要政策創新

聚焦強化國土空間規劃管控引領,賦予了優化國土空間布局的政策空間

《支持意見》明確,寧夏可以按照實事求是、應劃盡劃、不預設比例指標的原則,評估調整生態保護紅線與整合優化自然保護地;對水資源嚴重不足、難以長期穩定利用的耕地,優先納入退耕范圍;對重要戰略節點、重點功能區周邊“留白”,為長遠發展預留空間;支持探索國土空間不同用途轉換規則,為寧夏以“一河三山”生態坐標構建“一帶三區”總體布局,整體優化國土空間開發保護格局提供了政策空間。

聚焦構建“一河三山”生態安全格局,打通了社會資本參與生態保護修復的政策瓶頸。

在黃河生態治理上,明確了各類灘區綜合治理的政策邊界,允許探索黃河灘區國土空間用途差別化管制規則,有利于寧夏整體推進黃河干支流生態保護治理。在“三山”生態保護修復上,支持“三山”列入國家生態保護修復重大工程建設規劃,創建國家公園,部區共建黃河上游風沙區寧夏修復站。在吸引社會資本參與生態保護修復上,賦予社會投資主體自然資源使用權、建設用地使用權、集體農用地經營權、整治土地優先使用權、建設用地指標專屬占用權,以權能與效益的轉換,調動市場主體參與生態保護修復治理積極性,實現生態效益、經濟效益、社會效益多贏。

聚焦葡萄酒等重點產業發展,定制了解決市場主體現實問題的政策措施

圍繞支持寧夏建設國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區,《支持意見》緊扣國家政策規定,提出支持調整優化賀蘭山國家級自然保護區布局,創新葡萄酒小鎮規?;ㄔO用地審批機制,建立葡萄酒產業相關不動產權利、酒莊產權抵質押資產處置機制,通過綜合改革破解葡萄酒產業用地歷史遺留問題。這些政策創新,可以有力解決國有農用地經營權難以確權、葡萄苗木不能資產化利用等問題,有效擴大賀蘭山東麓葡萄酒產業發展優質空間。同時,允許葡萄酒、枸杞、奶產業等重點產業發展與荒漠化生態恢復、荒山戈壁和采礦廢棄地改造相結合,打造產業發展與生態環境改善良性互動的示范樣板。

聚焦實施鄉村振興戰略,放大了土地指標跨區域交易的政策效應

《支持意見》允許寧夏創新生態移民遷出區存量建設用地盤活利用政策,支持探索賀蘭山采礦退出區域建設用地空間置換、指標交易的路徑,支持因地制宜推進工礦廢棄地治理,整理騰出的建設用地可作為節余指標納入城鄉建設用地增減掛鉤政策管理,復墾出的耕地節余指標,申請國家統籌補充耕地指標交易,放大了寧夏國土整治空間,拓展了城鄉融合、鄉村振興的資金渠道。

聚焦深化土地權改革,破解了盤活利用土地資源的政策壁壘

《支持意見》與寧夏推進土地權改革的思路高度契合。在農村集體經營性建設用地入市、一二三產融合發展混合用地空間拓展、城鎮濕地和綠地“只征不轉”或“不征不轉”、重點建設項目用地靈活審批等國家尚處于探索階段的領域,允許寧夏先行先試;在國有農用地確權登記頒證、市場化盤活利用低效土地等國家尚未明確政策規定的方面,支持寧夏改革創新,給予我們很大的探索空間。

強化國土空間規劃管控引領推進土地權改革

在優化生態空間布局方面

針對我區原有生態保護紅線中存在的錯劃漏劃、交叉重疊、邊界不清等問題,自然資源部支持我們依據科學、實事求是評估調整生態保護紅線,妥善處理歷史遺留問題,不預設比例指標。目前,我們已經把這項政策充分用了起來,在應劃盡劃基礎上,協調解決了生態保護紅線內永久基本農田、人工商品林、建設用地、礦業權等9大類、3千多平方公里、10多萬多處矛盾沖突,生態保護紅線的科學性得到了大幅的提高,這將為我們守好改善生態環境生命線、筑牢祖國西北生態安全屏障提供重要政策保障。

在優化農業空間布局方面

針對我區生態環境脆弱,耕地布局與生態環境還不夠協調,部分耕地位于生態敏感脆弱區域,特別是中南部水土流失和土地沙化區域的耕地較多等問題,自然資源部聚焦解決我區現實問題,提出有序實施生態退耕和輪作休耕,對水資源嚴重不足、難以長期穩定利用的耕地,優先納入退耕范圍。同時,對于黃河灘區治理,明確提出不同類型耕地采取差別化的管控措施。這將有效支撐我們進一步優化全區耕地布局,解決水土流失和面源污染問題,保障黃河安瀾。

在優化城鎮空間布局方面

隨著城鎮化進程的不斷推進,城鎮開發更加注重綠色低碳宜居,過去那種攤大餅式的無邊界蔓延方式將難以為繼?!吨С忠庖姟飞钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P于推進資源要素向優勢地區集聚的重要指示精神,明確提出支持寧夏沿黃城市群建設,調整優化城市群內部國土空間布局,為我區加快構建“一帶三區”總體布局,提供了重要的政策機遇。同時,為應對發展的不確定性,提出對城市發展重要戰略節點、重點功能區周邊等有關區域“留白”,將大幅提升我們國土空間規劃的靈活性和適應性,為我們城市的長遠發展預留重要的戰略空間。針對我區城市內濕地、綠地面積比較大的特點,提出城鎮開發邊界內達到一定規模的濕地和綠地,分類探索“只征不轉”或“不征不轉”。這樣一來,我們城市里面積比較大的濕地和綠地就可以不按照建設用地管理,不占用建設用地計劃指標,這樣既能夠進一步擴展城市發展空間,也能夠鼓勵各市縣加強城市生態建設,打造更加宜居的城市環境。

盤活存量低效土地拓展鄉村振興資金渠道

在盤活存量低效土地方面

近年來,全區各地綜合采取行政、經濟和法律手段,每年常態化盤活利用20%以上批而未供和閑置土地,超額完成自然資源部15%的任務量。同時由于缺乏有效的政策激勵機制,“僵尸企業”涉法涉訴土地數量較大,致使閑置低效土地盤活利用空間越來越小,難度越來越大。自然資源部貫徹落實習近平視察寧夏重要講話精神,著眼先行區建設和土地權改革,從4個方面予以支持。

一是創新存量土地利用方式,允許采用調劑使用方式處置批而未供土地、分割轉讓土地使用權,有效解決企業用“舊地”的成本遠大于用“新地”成本的問題,提高土地資源配置效率和市場化水平。

二是創新低效用地開發方式,在符合國土空間規劃的前提下,允許改變權利性質和土地用途、補交土地出讓價款后,運用市場化配置方式,由單一主體或聯合開發體自行開發。

三是創新預告登記方式,針對投資總額達不到25%而不得轉讓等法律規定,鼓勵通過預告登記這種方式,實現轉讓,提高閑置土地處置靈活性、積極性,降低企業成本。

四是創新稅費激勵約束方式,針對企業低效存量建設用地轉讓、“僵尸企業”處置過程中,城鎮土地使用稅高于重新競得土地成本,造成低效土地轉讓成本高、企業積極性不高、轉讓可能性不大等實際,堅持“一企一策、一地一策”,聯合稅務部門制定差別化稅收政策,確保土地能“轉”得出、“盤”得活,企業成本能“降”得下,讓價值“升”起來。

在拓展鄉村振興資金渠道方面

為支持鄉村振興戰略實施,國家立足在全國范圍內統籌耕地和建設用地布局,在總量平衡的基礎上,實現東西部之間資源優勢互補,建立了補充耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤跨省域調節機制,在過去三年的運行中,我區已累計獲得近19億元的資金支持,為脫貧攻堅和鄉村振興注入了強勁動力,為進一步擴大政策優勢?!吨С忠庖姟酚纸o予寧夏傾斜性政策,主要有3個方面:

一是擴大了土地整治的空間,把黃河灘區、荒漠化土地、荒山戈壁、采礦廢棄地納入整治范圍,支持我區深入推進全域土地綜合整治試點;

二是放大了政策探索的范圍,鼓勵我區探索賀蘭山采礦退出區域建設用地空間置換、指標交易的路徑,創新生態移民遷出區存量建設用地盤活政策;

三是加大了指標交易的力度,明確提出,在有利于改善生態環境的前提下,通過整治荒地、閑地、廢地,騰出的建設用地可作為節余指標納入城鄉建設用地增減掛鉤指標交易,復墾出的耕地可申請國家跨省域統籌交易。從目前,我區第一批2.2萬畝補充耕地指標已納入國家統籌交易范圍,第二批10萬畝補充耕地正在開展整治,同時,借助自然資源部支持,正在與福建省探索建立城鄉建設用地節余指標“點對點”交易機制。預計完成交易后,可獲得100億元的資金,將有效保障重點產業發展、生態治理修復、基礎設施建設資金需求,將為先行區建設提供重要支撐。

創新用地政策支持重大工程和重點產業發展

重點產業發展方面為寧夏先行區建設“量體裁衣”“量身定做”了3條政策

一是保障產業建設用地。國家和自治區層面,將會對葡萄酒特色小鎮、綜合示范區、文旅融合區等用地在新增建設用地計劃指標和用地審批方面給予重點支持、全力保障。

二是激活產業資產價值。前期政策調研的過程中我們了解到,葡萄酒產業發展的瓶頸和企業家最大訴求是“明晰不動產權利、實現資產價值”。自然資源部堅持問題導向,支持我區建立葡萄酒產業相關不動產權利、酒莊產權抵押質押資產處置機制,依法保障企業用地權益。例如,允許我區探索設立“國有農用地經營權”這一權利類型,并對經營權進行確權登記,這條政策在操作上有了很大突破,填補了不動產權利類型的缺項,通過確權登記可以依法保護承包主體、經營主體各方權益。再比如,允許我區探索對“葡萄苗木”等通過實現價值評估,盤活葡萄酒產業不動產的資產價值,破解葡萄酒產業融資難、發展后勁不足等問題,使葡萄酒經營者資源變資本、資本變資產,讓“有恒產者有恒心”。

三是推動產業綠色發展。種植養殖等特色產業的本底本色就是“綠色發展”,自然資源部將指導我區有力推進賀蘭山、羅山生態保護修復與葡萄酒產業發展布局緊密銜接,推廣源石酒莊等發展模式,鼓勵葡萄酒企業和其他社會力量參與生態保護修復,走生態產業化、產業生態化的發展路子。

重大工程項目用地審批方面體現2個“突破”

一是突破現有審批體制,支持深化審批制度改革。自治區黨委和政府在“十四五”期間謀劃了堤防安全、綜合交通、能源水利等10大工程項目。自然資源部充分考慮我區施工期短、工期緊、任務重、占地情況復雜等特點,支持我區在“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的基礎上,深化用地用礦用林審批制度改革,優化農用地轉用、占用林地審核、規劃許可辦理流程。這項措施將進一步深化自然資源審批職能深度融合,加快實現“多審合一、多證合一”,提高建設用地質量和效率,最大限度為先行區建設各類重大項目落地提供服務保障。

二是突破現有審批方式,支持分期分域報批。一般來說,同一工程項目應整體報批、整體供地。但公路、鐵路等線性交通項目用地常涉及多個市、縣(區),用地報批過程中常常存在各市、縣(區)用地組卷進度不同、相互等待、報批效率低等突出問題,涉及2個縣(區)以上的公路項目,從各市縣組卷到完成用地報批,常常需要半年左右。此次《支持意見》為重大基礎設施,尤其是線性工程項目用地開辟了“快速通道”,建設項目可以按照項目建設計劃、建設進度分期立項、分期批地,公路、鐵路項目可以分市報批,也就是哪個市縣條件成熟,就先批準哪個市縣的用地,先行開展項目建設。此項政策將極大加快鐵路、國省道等項目用地審批效率,對保障重點項目早日開工建設、早日發揮效益起到積極作用。

吸引社會資本加強生態保護修復

在探索吸引社會資本參與生態保護修復投入機制方面

●一是賦予開展生態保護修復的社會投資主體,依法取得一定修復面積的自然資源使用權,通過發展相關產業,滿足生態修復活動與產業融合發展的需求,充分發揮生態產品價值,保障企業投資收益;

●二是針對修復后的國有建設用地、新增集體建設用地和農用地、以及將自身存量建設用地修復為農用地的,賦予社會修復主體優先使用權、經營權和建設用地指標專屬占用權,通過權能與效益的轉換,打通生態修復關聯相關產業發展的政策通道,滿足社會投資主體集合生產加工、研發銷售、文體旅游等一二三產融合發展用地需要;

●三是支持我區因地制宜推進工礦廢棄地治理,整理騰出的建設用地指標納入城鄉建設用地增減掛鉤政策管理;復墾出的耕地指標,申請跨省域國家統籌補充耕地,放大了我區礦山地質環境修復和土地整治的空間,為土地指標區內流通和爭取國家統籌跨省域交易,獲得資金反補生態保護修復提供了有力支持。

在加強生態保護修復方面

●一是強調遵循自然規律,按照科學治理次序,依據我區自然稟賦實際,統籌推進山水林田湖草沙系統治理;

●二是準確定位推進先行區建設核心在水、關鍵在水、難點在水的實際,提出深入研究水與其他各類生態要素的關系,加強地下水保護、合理利用和監測,防治荒漠化和鹽漬化;

●三是強化頂層設計,從國家規劃層面支持“三山”生態保護修復,為我區構建“一河三山”生態安全格局提供支撐;

●四是支持創建賀蘭山、六盤山、羅山國家公園,促進我區重點生態功能區保護與利用的高效融合;

●五是強化科技支撐,指導我區創建黃河上游風沙區寧夏修復站,合作探索生態保護修復共建機制;

●六是支持調整優化賀蘭山國家級自然保護區布局,填補保護區北部因歷史原因形成的四個“天窗”,維護保護區生態系統的完整性和生態廊道的連通性,鞏固提升賀蘭山生態環境綜合整治成效。


來源:寧夏廣電新聞中心 閱讀量:10644 |   收藏
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